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数据价值与定价

作译者：肖潇雨等

出版时间：2024-05 千字数：308 版次：01-01 页数：220

开本：16开装帧： I S B N ：9787121477058

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纸质书定价：￥79.0

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数据要素作为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，在2020年4月国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次出现并明确提出"加快培育数据要素市场”后，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也提出了"发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。2022年底，中共中央、国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即"数据二十条”）以文件形式明确了建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权"三权分置”的产权运行机制，提出了搭建数据基础制度的"四梁八柱”的基本构想，数据具有的价值正越来越被重视。数据定价问题作为数据行业两大难点之一，亟需各方合力予以突破。《数据价值与定价》全书分数字经济与数据特性、从数据要素到数据资产、数据资产价值评估、数据定价与入表、困境与挑战五大章节。第一章数字经济与数据特性主要系统阐述了数字经济与中国产业转型升级的关系、数据要素政策环境和市场情况、数据的内涵与特性、数据如何创造价值等数据要素行业的基本问题，第二章从数据要素到数据资产主要说明了数据价值化的内涵与路径、数据资产的状况与特征、数据资产行业属性情况，第三章数据资产价值评估主要分析了数据资产定价及与之相关的数据成本、数据质量、数据应用场景、数据安全合规信息，第四章数据定价与入表主要开展了数据定价分析、数据资产入表的情况，第五章困境与挑战则全面总结了数据要素行业面临的数据权属、交易流通、收益分配、安全合规、管理标准、资产入表等基本问题及相关建议。

目    录
第一章　数字经济与数据要素	1
一、数字经济时代	2
（一）数字经济概念内涵	2
（二）数字经济发展历程	3
（三）数字经济时代特征	4
（四）数字经济政策环境	7
（五）数字经济发展概况	16
二、数据要素市场	19
（一）数字经济与数据要素	19
（二）数据要素市场概览	20
（三）数据要素与“数据二十条”	29
三、数据的内涵与特性	30
（一）数据定义	30
（二）数据要素的特性	31
（三）数据与传统生产要素区别	38
（四）数据要素产权与传统物权区别	39
四、数据创造价值	40
（一）数据的价值	40
（二）数据价值的来源	42
（三）数据的应用价值	43
（四）数据—信息—知识—智慧	45
参考文献	48
第二章　从数据要素到数据资产	50
一、数据要素价值化	51
（一）数据要素价值化过程与意义	51
（二）数据要素资源化	52
（三）数据要素资产化	58
（四）数据要素资本化	63
二、数据资产的状况与特征	65
（一）基本状况	65
（二）基本状况分类	66
（三）基本特征	66
三、数据资产的行业属性	67
（一）金融行业	68
（二）电信行业	72
（三）互联网行业	74
（四）政府数据	76
参考文献	79
第三章　数据资产价值评估	80
一、数据成本	81
（一）综述	81
（二）数据采集	82
（三）数据处理	85
（四）数据聚合	87
（五）数据分析	89
二、数据质量	92
（一）数据质量评价	93
（二）数据质量与价值	96
三、数据应用场景	97
（一）应用场景类型	98
（二）应用场景领域	99
（三）供求关系分析	103
（四）产业合作模式	104
（五）商业应用模式	105
（六）应用场景有效性	106
四、数据安全合规	109
（一）安全环境与分类分级	109
（二）宏观环境与政策支持	113
（三）数据隐私法律要求	115
（四）数据隐私保护国际法规	117
（五）数据全生命周期安全	119
五、数据资产价值评估	125
（一）市场法	126
（二）收益法	128
（三）成本法	132
（四）衍生定价方法	136
（五）其他方法	139
参考文献	140
第四章　数据定价与入表	142
一、数据定价分析	143
（一）数据产权“三权”分置	143
（二）数据交易参与方	146
（三）数据资产交易机制	150
（四）数据定价影响因素	152
（五）数据资产定价策略	154
（六）数据资产定价思路	157
二、数据资产入表	162
（一）政策意义	163
（二）内容概要	164
（三）入表影响	168
参考文献	169
第五章　困境与挑战	170
一、数据权属	171
（一）数据权属的复杂性	171
（二）数据权属亟待界定	172
（三）数据权属界定方式	172
（四）数据产业链权属讨论	174
（五）数据产权登记制度	176
二、交易流通	177
（一）数据资产交易困境	177
（二）数据交易对策建议	180
（三）数据要素流通困境	182
（四）数据流通对策建议	184
三、收益分配	185
（一）数据收益分配挑战	185
（二）收益分配创新模式	187
（三）收益分配政策建议	189
四、安全合规	190
（一）数据安全风险多样	190
（二）数据合规落地困难	192
（三）大模型时代安全管理	193
五、管理标准	194
（一）数据管理挑战较多	195
（二）数据分类分级治理	198
六、资产入表	199
（一）数据资产化要义	199
（二）数据资产入表挑战	199
（三）数据资产入表对策	200
（四）数据资产入表规模	202
参考文献	203
后记	204

推 荐 序 一
世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。国际秩序和格局进入深度调整期，和平与发展的时代主题和经济全球化遭遇逆流冲击，而中国共产党领导下的中国特色社会主义事业不断取得成功，科学社会主义在21世纪的中国焕发出新的蓬勃生机。在新一轮科技革命和产业变革浪潮中，数字经济对经济社会的引领和带动作用日益凸显。
数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着人们的生产方式、生活方式和社会治理方式。2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，占GDP的比重提升至41.5%，数字经济同比增长10.3%，已连续11年显著高于同期GDP增速，逐步显现出对经济社会发展的引领支撑作用。
与此同时，我国数字经济却存在大而不强、快而不优等问题，急需完善跨部门协同、多方参与的治理机制，以提高数字经济治理能力。国家数据局和多地数据局的组建，对于协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设具有划时代意义，标志着我国数字经济发展进入新的纪元。
“察势者明，趋势者智，驭势者独步天下。”如何充分发挥数据要素的基础性、协同性作用，如何建立和发展合规、高效、健康的数据要素市场，如何构建科学的数据资产评估体系，如何将数据资产纳入财务报表，是新时代数字经济发展的中国之问、世界之问、人民之问、时代之问。
《数据价值与定价》一书从理论到实践、从政策到应用、从国际到国内，系统阐述了数据领域专家学者对数据价值和定价问题的深入思考，具有较强的理论性和实践性。数据价值化过程需要同行们开展广泛的理论创新和实践探索，广大同人也必将为数据价值释放贡献中国智慧、中国方案和中国力量。
清华大学
经济管理学院副院长  李纪珍

推 荐 序 二
习近平总书记指出：“要构建以数据为关键要素的数字经济”“做大做强数字经济，拓展经济发展新空间”。2019年10月31日，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，标志着我国正式进入数据红利大规模释放的时代。
算术曾无据，信息恰自来。作为继农业经济、工业经济之后数字经济时代的一种全新生产要素，数据可以表现为数字、文本、图像、音频、视频等形式。由于拥有传统生产要素所不具备的可再生性、非排他性等特性，数据能够与传统生产要素进行结合并驱动新经济发展。它既能通过数据交易、数据分析、数据营销等方式形成直接收益，又能通过增值服务形成间接收益。
知识亦无价，智慧花盛开。作为对数据价值进行有效总结的著作，《数据价值与定价》一书将数据所具有的科研价值、商业价值和社会价值归纳为指导人们获得知识洞察、形成正确决策、做出快速决策、预测控制风险的行动指南，并从理论方面系统总结了数据创造价值的方式方法。《数据价值与定价》中引用的“数据—信息—知识—智慧”模型系统阐释了数据如何转化为有价值的信息，有价值的信息如何通过归纳、演绎、比较等手段进行挖掘、沉淀和升华为知识，并将知识应用于决策的智慧过程。
以他山之石，启攻玉之行。作为数字经济时代专门分析数据要素价值和定价的著作，《数据价值与定价》集众人之智，成众人之事，重点阐述数据要素、数据资产、数据资产价值评估、数据定价、数据入表等内容，并就数据要素行业面临的数据权属、交易流通、收益分配、安全合规等困境与挑战进行了探讨，汇聚了国内数据行业众多专家学者的思想理念，视角新颖，研判周详，希望数据要素行业相关专家学者能够持续探索、不断创新。
建功新时代，奋进新征程。面对数字经济时代的澎湃春潮，希望广大同人能够以“鹰击长空，鱼翔浅底，万类霜天竞自由”的毅力与情怀奋勇当先，加快发展数字经济和数据要素市场，共同推动中国数字经济高质量发展。

网络安全应急技术国家工程研究中心常务副主任
北京市“两区”建设专家咨询会特聘专家    何跃鹰

推 荐 序 三
当今时代，数字技术、数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。以大数据、人工智能、量子信息、移动通信、物联网、云计算、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，数字经济正在融入经济社会发展各领域全过程，发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时的讲话《不断做强做优做大我国数字经济》中强调，“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。”
近年来，国家在统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理和加快构建数据基础制度方面取得了长足进步。2021年6月第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过《中华人民共和国数据安全法》，2022年3月，国家发改委根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》制定并发布《“十四五”数字经济发展规划》，2022年12月中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，2023年2月中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，2023年8月财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号），2023年9月中国资产评估协会发布《数据资产评估指导意见》（中评协〔2023〕17号）。一系列法律及相关指导文件的出台，对促进数据要素交易流通、完善数据要素市场化配置，更好发挥数据的数字化、网络化、智能化基础作用，以及深化创新驱动、推动高质量发展具有重要意义。
2022年7月国务院批准建立数字经济发展部际联席会议制度，确定由国家发展改革委牵头，中央网信办、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部等20多个部门组成共同推动数字经济建设，其主要职责为“推进实施数字经济发展战略，统筹数字经济发展工作，研究和协调数字经济领域重大问题，指导落实数字经济发展重大任务并开展推进情况评估，研究提出相关政策建议”，从国家层面进一步强化数字经济战略实施的统筹协调。
数据要素市场作为数字经济的重要组成部分，正处于快速发展阶段。2021年至2022年，中国数据交易行业市场规模由617.6亿元增长至876.8亿元，年增长率约为42%。预计未来3年至5年，中国数据交易市场仍能保持较高速增长，到2025年，规模有望增至2046亿元。
伟大的企业，应该有服务国家、造福社会的崇高追求。作为数据要素市场的先行实践者，中国司法大数据研究院（简称中国法研）已在司法数据要素服务领域奋楫笃行七年。七年多来，中国法研持续关注数字经济和中国数据要素市场发展情况，已初步构建了全量数据采集、处理、分析、聚合、应用场景设计及数据智能服务技术体系，并通过司法大数据服务全国各省及直辖市众多法院、金融机构（含银行、保险、证券、消费者金融等）、大中小型企业，形成了成熟的服务国家治理决策、服务经济社会发展、服务智慧法院建设的机制。面向未来，中国法研以“成为世界一流的司法大数据管理者、研究者、服务者”为企业愿景，以向用户提供集约、便捷、权威的法律科技服务为己任，积极构建法律科技服务生态，并持续探索数据要素服务国计民生的应用场景和实践方案。
卓越的企业管理者，要有勇挑使命担当、赓续伟大梦想的精神气质。与大数据行业同行一样，我们对数据价值和定价事宜保持着高度关注。我们有幸见证了中国数字经济的持续快速发展，也以司法大数据行业的先行者和探索者姿态直面相关困惑，并努力寻求解决方案，坚持做难而正确的事情。我们组织编写《数据价值与定价》，将众多同行观点及我单位研究成果进行系统整理，希望与广大同人开展深层次的理论探讨和实践合作，砥砺深耕，笃行致远，共同推动中国数据要素市场蓬勃发展。

 国家重点研发计划“智慧司法”技术总师
上海交通大学智慧法院研究院特聘教授
中国司法大数据研究院原董事长     许建峰

前    言
作为与土地、劳动力、资本、技术等并列的生产要素，数据从一种简单的记录、管理和交换信息的工具，逐步演变为支持决策、推动创新、提升企业竞争力的战略性资源。如今，数据已成为企业最重要的资产之一，引领着各行各业的发展变革。
被誉为“21世纪的石油”的数据，正在成为国家重要的战略资产和战略资源。一个国家在数据管理规模和数据治理能力方面的表现，逐渐成为衡量其综合国力的关键指标。在这个信息爆炸的时代，掌握和运用好数据资源，对国家的繁荣和发展具有举足轻重的意义。
2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）提出以促进数据高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点构建我国数据基础制度体系。2023年8月，财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号）要求企业对数据资源相关交易和事项进行会计确认、计量和报告，并自2024年1月1日起实施。2023年9月，中国资产评估协会《数据资产评估指导意见》（中评协〔2023〕17号）明确了数据资产的属性定义、评估对象、操作要求、评估方法和披露要求，并于2023年10月1日起正式实施。数据要素相关政策的陆续出台，有力推动解决了行业面临的数据权属、数据定价等一系列难题，为数据推动经济高质量发展注入新的动力。在此背景下，中国司法大数据研究院组织单位多个部门开展了《数据价值与定价》的编撰工作。
《数据价值与定价》是一本系统阐述在数字经济大背景下数据巨大价值的著作，对现行条件下的数据定价模式、影响因素和资产入表等事项进行了深入分析和探讨。同时，本书也未回避当前数据行业所面临的困境与挑战。
本书旨在为从事数据相关行业政策研究、企业管理、产品推广、工程技术等岗位的从业者，以及数据业务相关的各级政府部门、资产评估、会计、审计、股权投资等服务支持机构从业者提供参考和指导，帮助读者更好地理解数据的价值与数据定价的相关知识，提高数据管理和利用水平，推动企业数字化转型与升级。同时，也希望本书成为普及数据相关知识、认识数据价值的启蒙读物，不仅为证券投资者、高校教职工、在校大学生等群体提供了解数据价值的途径，也为广大读者学习如何为数据合理定价提供参考，并帮助大家认识数字经济对国家经济转型升级的重大意义。
《数据价值与定价》全书共5大章20小章，由肖潇雨策划和确定各章节内容框架，并组织统稿和审阅全文。全书中，第一章（数字经济与数据要素）系统阐述了我国数字经济发展历程和政策环境、数据要素市场情况、数据的内涵与特性、数据创造价值等数字经济和数据要素领域的基本问题，由靳强和贾雷完成；第二章（从数据要素到数据资产）重点说明了数据价值化的过程与意义、数据资产的状况与特征、数据资产的行业属性，由靳强和贾雷完成；第三章（数据资产价值评估）详细分析了数据资产价值评估及与之相关的数据成本、数据质量、数据应用场景、数据安全合规情况，由贾雷和胡鑫完成；第四章（数据定价与入表）主要介绍了数据定价分析、数据资产入表的情况，由南海涛和贾雷共同完成；第五章（困境与挑战）则全面总结了数据要素行业面临的数据权属、交易流通、收益分配、安全合规、管理标准、资产入表等基本问题及相关建议，主要由胡鑫和贾雷完成。
最后，特别感谢中国司法大数据研究院对本书的支持；感谢电子工业出版社网络技术应用研究所冯锡平所长和姜红德、孙杰贤编辑等工作人员，他们的专业和执着精神值得钦佩；感谢不辞辛劳为本书做序的清华大学经济管理学院副院长李纪珍教授、网络安全应急技术国家工程研究中心常务副主任何跃鹰教授、国家重点研发计划“智慧司法”技术总师许建峰同志。
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。面对全球范围内尚无成熟解决方案的数据定价问题，中国必将后发而先至，并以破解数据定价难题为支点，实现数据“资源化、资产化、资本化”闭环，撬动数据要素市场快速发展。

中国司法大数据研究院
总会计师、总法律顾问兼首席合规官   肖潇雨
2024年2月

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